危險廢物處理四道難題怎么解決？

隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防 治法》的頒布實施，對危險廢物的管理要求越來越高，處罰力度也越來越嚴(yán)，對相關(guān)責(zé)任的規(guī)定也更加明確，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格的法治保護生態(tài)環(huán)境的總體思路。

近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國危險廢物的產(chǎn)量逐年上升。危險廢物的種類多、成分復(fù)雜、處置困難，而且還存在一些歷史欠帳，使危險廢物管理的難題日益突出。

難點一，在新法律出臺之前，對企業(yè)實施的危險廢物減量管理方案、清潔生產(chǎn)等措施相對虛化、減量化、綜合利用等方面比較滯后。過分注重末端治理，忽視源頭減量，也造成焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液等二次污染治理難題，給環(huán)境帶來了新的隱患。新法提出要堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，首先要減少固廢產(chǎn)生。

難點二，危險廢物從產(chǎn)生到處理的環(huán)節(jié)多，監(jiān)督困難，容易造成疏漏。例如，北部某城市每年產(chǎn)生的廢油都在5萬噸以上，而正規(guī)處理單位中只有30%進入。一些中小型汽修企業(yè)受利益驅(qū)使，沒有與有資質(zhì)的處理單位簽訂協(xié)議，沒有執(zhí)行轉(zhuǎn)帳制度，而是交給了私人或不具備處理資質(zhì)的公司處置，這導(dǎo)致了大量廢機油流入黑市。有的企業(yè)甚至在規(guī)劃建設(shè)初期就已經(jīng)預(yù)留了危險廢物非法處置的空間和渠道，為后續(xù)逃避監(jiān)管埋下了伏筆。

問題三，危險廢物與一般的固體廢物不同，一般人對危險廢物缺乏認(rèn)識。作者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，像廢燈管、廢藥品等危險廢物仍然在相當(dāng)程度上被作為普通垃圾隨意處置。另外，危險廢物行業(yè)專 業(yè)技術(shù)含量高，對相關(guān)從業(yè)人員的要求也比較高，有些中小企業(yè)管理水平不高，仍然存在沒有規(guī)范的危險廢物識別標(biāo)志、沒有危險廢物管理臺賬、危險廢物隨意堆放等問題。

難點四，部分危險廢物處置單位對危險廢物的處置能力進行了較高的投資，使一些低附加值類別的危險廢物處理能力相對不足，以至于大量危險廢物最終只能通過焚燒、填埋等方式進行處置，而沒有采取合理的方法實現(xiàn)資源化利用。

此外，《固廢法》鼓勵相鄰省、區(qū)、市之間開展區(qū)域合作。近年來，多地鼓勵省內(nèi)危險廢物外運，但禁止或限制將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省市貯存、焚燒或填埋，在區(qū)域間形成“鄰避效應(yīng)”。

對以上問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手解決：

注重資源節(jié)約，加快清潔生產(chǎn)。降低有害廢物產(chǎn)生量是解決問題的關(guān)鍵一環(huán)，可借鑒“無廢城市”理念，繼續(xù)推進源頭減量、資源利用。對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，清潔生產(chǎn)這把“金鑰匙”尤其重要。采用沒有毒性、低毒、無害、低危害的原料，采用資源利用率高、產(chǎn)廢少的工藝和設(shè)備，并做好危險廢物的前端分類工作，可有效緩解后端處理壓力。當(dāng)?shù)卣?府和相關(guān)部門要加強對高能耗、產(chǎn)廢總量大的企業(yè)的監(jiān)管，依法將其納入強制清潔生產(chǎn)審核。對主動實現(xiàn)減量化的企業(yè)要加大支持力度，樹立減排模式。

強化監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段。監(jiān)管機構(gòu)要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，探索利用物聯(lián)網(wǎng)、定位系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等新手段幫助監(jiān)管，讓每一種危險廢物都有一個“源代碼”，從源頭上杜絕危險廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)對其進行追溯，并用新的方法幫助監(jiān)管。對一些規(guī)模小、分布分散的企業(yè)，特別是非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生單位，可采用網(wǎng)格監(jiān)管等手段實現(xiàn)全覆蓋。另外，危險廢物的轉(zhuǎn)移、處置等往往涉及多個部門，多個地區(qū)，還應(yīng)逐步建立部門和地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移程序，加強違法犯罪的打擊。

加強宣傳，做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作。在我國控制危險廢物的形勢日趨嚴(yán)峻，新的法規(guī)和政策不斷出臺，做好培訓(xùn)宣傳工作的緊迫性也越來越突出。另一方面，通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、短視頻等新媒體可以加強宣傳力度。要充分調(diào)動公眾參與的積極性，建立監(jiān)督舉報制度。與此同時，增強企業(yè)守法意識，普及公民危險廢物知識，充分發(fā)揮群眾舉報和監(jiān)督作用。二是要加強對危險廢物專 業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高其監(jiān)管和操作水平。

引入優(yōu)勢資源，規(guī)范市場秩序。危廢處理設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，醫(yī)療廢物的處置更是公益性，需要政 府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作共同發(fā)力。加速建立由政 府主導(dǎo)的危險廢物集中收集、處置制度，實行政 府統(tǒng)一管理。吸收社會優(yōu)勢資源，為一批有實力、有技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)造條件，不斷發(fā)展綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但是，要規(guī)范市場運行秩序，合理定價，公平競爭，避免壟斷，加快行業(yè)的良性發(fā)展。